珠海首開市區(qū)“雙禁”先河

       上世紀九十年代初，珠海的摩托車數(shù)量有了快速的發(fā)展，對城市道路和行人安全產(chǎn)生了較大的影響。為了降低摩托車引發(fā)的道路安全事故率和刑事案件率。1993年，珠海市人民政府以市政府決定形式全面停止摩托車上牌。1998年，珠海市人大常委會制定了《珠海市道路交通管理條例》，將禁止摩托車上牌等交通管理政策以法規(guī)的形式固定下來。2005年珠海市人大常委會新修訂的《珠海經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》，明確規(guī)定電動自行車不予注冊登記、禁止上路行駛。因此，禁止摩托車、電動自行車上路行駛，是《珠海經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》的重要規(guī)定。與全國大多數(shù)城市相比，珠海市區(qū)推行的禁摩、禁電工作起步早、力度大，在全國道路交通管理上首開先河。經(jīng)多年持續(xù)不斷的努力，珠海電動車、摩托車始終維持在較低水平，為創(chuàng)造良好的城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

       “雙禁”并未一刀切

       在立法過程中曾有不同的意見，主要是珠海的西部農(nóng)村地區(qū)，交通不便，摩托車不僅是代步工具，還是生產(chǎn)運輸工具。如何解決農(nóng)村地區(qū)的交通問題和交通工具問題，我們采取了區(qū)別對待，即只是在市區(qū)禁止摩托車上路，在西部地區(qū)，每年給予一定數(shù)量的摩托車上牌，以滿足廣大西部地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要。

       2002年，珠海的電動自行車步入快速發(fā)展階段，數(shù)量急劇增加，當時我市的電動自行車保有量已達到3萬輛。由于電動自行車非法駛?cè)霗C動車道、影響行人出行安全等一系列問題的出現(xiàn)，市人大常委會及時啟動了修訂法律程序。經(jīng)過多輪審議和調(diào)研，2005年5月27日，市六屆人大常委會第十次會議審議通過了《珠海經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》，再一次明確規(guī)定特區(qū)內(nèi)摩托車不予注冊登記、禁止上路，特區(qū)外則參照執(zhí)行，延續(xù)了之前的“禁摩”政策。該條例同時首次規(guī)定了“禁電”舉措，條例第十條明確規(guī)定：電動自行車不予注冊登記，禁止在道路上行駛。但是條例并沒有一刀切，為支持郵政快遞、送水、送氣等特殊行業(yè)，提高其經(jīng)營服務(wù)水平，市政府對這些行業(yè)給予了一定的政策扶持--免費配置自行車。根據(jù)《珠海市市區(qū)郵政快遞送水送氣行業(yè)交通工具扶持管理辦法》規(guī)定，市政府對送水、送氣企業(yè)交通工具扶持采取補充配置部分自行車的辦法，每間門店配置自行車2輛。2012年底，政府共向自行車專業(yè)生產(chǎn)廠家定做自行車1000余輛并發(fā)放到相關(guān)的門市店。

       雖有爭議但利大于弊

       對于珠海的“禁摩”、“禁電”措施，一直存有爭議。比如有觀點認為，“禁電”措施與有關(guān)規(guī)定或產(chǎn)業(yè)政策相沖突，沒有顧及電動車使用者平等的道路通行權(quán)利。中央電視臺《實話實說》曾舉辦專題討論，并派出欄目組到珠海采訪。我在接受采訪時談到，珠海禁止電動自行車，主要是基于珠海的道路通行條件的實際情況和群眾要求“禁電”的呼聲。這項立法是否符合民意，你們可以上街采訪，這項立法好不好，由市民去評說。欄目組在沒有我們的陪伴下隨機在珠海進行了采訪，采訪了公交車司機、出租車司機和路上的行人。采訪結(jié)束后反饋的意見是，大多數(shù)被采訪者都認為禁比不禁好。

       自珠海“禁摩”“禁電”以來，尤其是2005年以來，全市共查扣摩托車超過16.7萬輛，電動自行車超過3.67萬輛。從2006年以來，珠海道路交通事故連年全面下降，如2011年時，全市道路交通事故死亡人數(shù)從2005年的183人下降到114人，是全省交通事故死亡人數(shù)最少的地市之一，涉及摩托車的交通事故宗數(shù)和死亡人數(shù)占全市總數(shù)的40%左右，遠遠低于省內(nèi)其它城市摩托車死亡事故普遍高達百分之六七十的比例。這充分說明了珠海“禁摩”“禁電”在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全方面取得的實效。