東莞曾經(jīng)擁有100多萬輛摩托車，但在2006年，這個(gè)被稱為“半條腿還跨在摩托車上”的城市，選擇了與摩托車“告別”。今年是東莞治摩的第10個(gè)年頭，這座城市如何借治摩對城市交通工具與市民生活方式進(jìn)行改變，如何彰顯公共治理的能力，重新對城市進(jìn)行定位，當(dāng)下仍然值得大家關(guān)注和梳理。
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毅然告別摩托車
起始于2006年并延續(xù)至今的禁摩風(fēng)暴被官方稱為“斷腿”行動，要“斷”的是摩托車，即“雙搶”者之“腿”。但東莞治摩并非“突發(fā)奇想”，早在1998年，中心城區(qū)就停止發(fā)放摩托車牌照，2003年全市范圍禁止摩托車入戶。
2006年，東莞毅然推行治摩令。當(dāng)年6月，市政府發(fā)布公告，禁止異地號牌摩托車在東莞（國道、省道除外）行駛。2007年8月15日起，禁止電動自行車上路行駛。對于本地摩托車，東莞則采用了分步實(shí)施的辦法：2007年9月1日起，市區(qū)環(huán)城路范圍內(nèi)分區(qū)域、分時(shí)段限制摩托車通行；2009年1月1日起，市區(qū)環(huán)城路范圍內(nèi)全天禁止摩托車通行。各鎮(zhèn)參照市區(qū)做法，在鎮(zhèn)中心區(qū)劃出部分道路，從2007年9月1日起全天候或者分時(shí)段禁止摩托車通行。
東莞治摩并非“突發(fā)奇想”，早在1998年，中心城區(qū)就停止發(fā)放摩托車牌照，2003年全市范圍禁止摩托車入戶。但截至2006年7月底，東莞本地號牌摩托車仍近70萬輛，長期在莞通行、營運(yùn)的異地摩托車不低于30萬輛。
作為中國改革開放的先行者，歷經(jīng)30年疾馳的東莞已聲名顯赫，但社會治安形勢嚴(yán)峻卻成了“老大難”問題。有媒體統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)東莞八成以上的女性都有被硬搶或飛搶的經(jīng)歷。“2004年底我來東莞，當(dāng)時(shí)單位有一名文弱的女同事，平均一個(gè)星期就要被搶一次；還有一個(gè)1米85又高又壯的男同事竟然也被搶過。2006年，一個(gè)同事被飛搶的摩托車拽倒在地拖了10幾米，大腿整片擦傷，住了10幾天醫(yī)院。”在莞工作已經(jīng)10年的阿華回憶，當(dāng)時(shí)大家都有籠罩在摩托車飛搶的陰影。
2006年，在剛剛履新的東莞市委書記劉志庚的帶領(lǐng)下，東莞開始了鐵腕治安治理的運(yùn)動。“如果不治摩，東莞社會治安好轉(zhuǎn)便是一句空話。”劉志庚這樣分析，“此前，東莞治安最大的問題就是‘兩搶（搶劫、搶奪）’，而實(shí)施‘兩搶’主要是依靠摩托車。所以要想治安得到好轉(zhuǎn)，我們必須要走治摩這一步。”
這樣的判斷來自下面幾組數(shù)據(jù)：摩托車被作為搶奪、搶劫等違法犯罪工具，所涉及的刑事案件連續(xù)多年占案件總數(shù)的30%以上；涉及摩托車的交通事故一直居高不下，2001至2005年占交通事故總數(shù)60%以上，每年造成近500人死亡，數(shù)千人受傷。起始于2006年并延續(xù)至今的禁摩風(fēng)暴被官方稱為“斷腿”行動，要“斷”的是摩托車，即“雙搶”者之“腿”。而100多萬輛摩托車的背后，也是眾多市民的出行和生計(jì)問題。
治摩成了考驗(yàn)東莞執(zhí)政能力的難題。2006年下半年，劉志庚在一次全市干部大會上說，“整治異地摩托車只是一次小小的考驗(yàn)，更大的考驗(yàn)在于對本地摩托車的整治。前后我們留了一年的緩沖期，這一年主要用來完善公共交通，第二個(gè)要解決就業(yè)。”
2007年上半年，東莞先后出臺了多個(gè)禁摩配套政策，包括“摩托車提前報(bào)廢或遷出實(shí)施補(bǔ)償”、“摩的司機(jī)轉(zhuǎn)業(yè)資助補(bǔ)助方案”及“摩的司機(jī)考取小車牌照補(bǔ)助”等。治摩成了市鎮(zhèn)兩級名符其實(shí)的“一把手”工程，劉志庚親自走上路面對市民進(jìn)行“公勸”，市鎮(zhèn)兩級財(cái)政共投入5.8億元幫扶摩的司機(jī)轉(zhuǎn)型就業(yè)，1.8億元有償回收提前報(bào)廢摩托車。全市共有36874名“摩的”司機(jī)主動領(lǐng)取補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型就業(yè)，11萬人提前將摩托車報(bào)廢或遷出。
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后摩托車時(shí)代的正反面
如今東莞絕大多數(shù)對治摩的反對聲音，其實(shí)并非指向整治摩托車本身，而是指向治摩后公交、道路規(guī)劃等政府公共服務(wù)相對滯后給生活帶來的不便。
如今東莞全市登記在冊的摩托車保有量從2006年底的70萬輛，到目前的74958輛，銳減90%。2014年，涉及摩托車的交通事故1186宗，死亡人數(shù)127人，占事故總宗數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的比例，由治摩前的60%以上下降到25%左右。
涉摩托車的“兩搶”案件，在治摩后5年連續(xù)下降。記者了解到，東莞全市公安機(jī)關(guān)從2013年開始推行“如實(shí)立案”，改變立案數(shù)與破案率掛鉤的傳統(tǒng)考評方式，基層在實(shí)際工作中改變了以往對小微案件該立不立的情況，因此東莞的案件數(shù)量近兩年來有較大增長，單純近兩年的“兩搶”數(shù)據(jù)并不具有可比性。
但大多數(shù)東莞市民對治安的直接感受驗(yàn)證了治摩對城市治安好轉(zhuǎn)的推動，飛車“兩搶”案從之前的居高不下到目前的零星發(fā)生。“現(xiàn)在感覺安全很多了，一個(gè)人在城區(qū)走沒什么問題。”白領(lǐng)王小姐曾因被飛車搶奪很長時(shí)間不敢一個(gè)人走在路上，出門都不敢背包。治摩后，她和東莞的女性市民用上了漂亮的挎包。
與治摩對治安的改善贏得市民普遍好感相比，早已嵌入城市生活各個(gè)縫隙的摩托車突然消失，造成對個(gè)體乃至一些行業(yè)的影響，則一直存在各種反思聲音。
史先生是某民營快遞公司承包南城白馬片區(qū)的負(fù)責(zé)人，2009年市區(qū)禁摩后，他和員工先是改騎三輪自行車收派件，2011年他添置了小面包車，向客戶收取的快遞費(fèi)用也漲價(jià)了，并取消了此前給大客戶的優(yōu)惠政策。史先生說，快遞費(fèi)上漲的原因還包括人力成本增加等，但治摩后用車成本及油費(fèi)的增加也是重要原因。
萬江蟹地市場，來自石碣的50多歲菜農(nóng)黎叔騎著摩托車載著自己種的菜心來這里批發(fā)售賣，早上不到4點(diǎn)他就出來了，要在天亮前就趕回去。有些菜農(nóng)遠(yuǎn)在中堂、望牛墩等地，為了節(jié)約成本，只好踩著人力三輪車慢慢騎過來，如果雇小四輪面包車，一個(gè)月得多花1000多元的雇車費(fèi)。
東莞石龍鎮(zhèn)與惠州市石灣鎮(zhèn)一水之隔，石龍數(shù)萬市民的菜籃子都得依靠周邊鎮(zhèn)區(qū)供應(yīng)。禁摩后，石灣的菜農(nóng)曾被擋在城外，一度釀成堵橋事件。此后，石龍?jiān)谑癁炒髽虺隹谔幵O(shè)置了一個(gè)臨時(shí)市場讓石灣菜農(nóng)在此交易，但上漲的菜價(jià)還是一度引發(fā)了石龍當(dāng)?shù)厝说牟粷M。
2008年，《東莞市公務(wù)摩托車通行證發(fā)放辦法》實(shí)施，允許供水、供電、燃?xì)狻㈦娦乓约班]政報(bào)刊等事關(guān)民生，且不以贏利為目的部門可以申領(lǐng)公務(wù)摩托車通行證，憑公務(wù)摩托車通行證可以照常在東莞中心市區(qū)行駛。而像史先生這樣的民營快遞公司摩托車、黎叔這樣的運(yùn)菜摩托車等，被界定為商業(yè)贏利性質(zhì)，并沒有被列入其中。即使是被列入公務(wù)摩托車范疇的送報(bào)車，也稱通行證辦理中遇到不少現(xiàn)實(shí)困難。
在東莞本地論壇陽光網(wǎng)上，反對禁摩的網(wǎng)友多表示，禁摩之后剛需人群的出行需求并未得到很好解決。東莞陽光網(wǎng)上，關(guān)于對公交的投訴一直居高不下，東莞公交的準(zhǔn)點(diǎn)率低、布點(diǎn)布線不合理、司乘人員態(tài)度差、公交票價(jià)過高、違規(guī)上下客等眾多方面仍遭到市民詬病。網(wǎng)友“王億二”說：“對于買不起車的人，出行只能坐公交，但是公交費(fèi)用貴、不準(zhǔn)時(shí)、耗時(shí)、收班早，嚴(yán)重影響到出行。”
作為治摩后替代摩托車的自行車出行，也被吐槽不方便。東莞專用自行車道比較缺乏，多年來未建成公共自行車系統(tǒng)，近年來每年東莞市“兩會”期間，都有人大代表和政協(xié)委員提出完善自行車道建設(shè)的建議。市政協(xié)委員袁世豪說，目前，東莞市不少交通道路沒有設(shè)置自行車道，導(dǎo)致自行車與機(jī)動車搶道的現(xiàn)象非常普遍，不僅使道路通行緩慢，而且很容易發(fā)生事故。對已建成的自行車道，他覺得效果并不好，尤其是市區(qū)在一些人行道上設(shè)置自行車道，因?yàn)闊o人管理，機(jī)動車停放、占道經(jīng)營、堆放雜物，使自行車道無法使用。此外，在人行道上設(shè)置自行車道，又容易發(fā)生自行車和行人搶道的情況，給行人的安全帶來隱患。
由此不難看出，如今東莞絕大多數(shù)對治摩的反對聲音，其實(shí)并非指向整治摩托車本身，而是指向治摩后公交、道路規(guī)劃等政府公共服務(wù)相對滯后給生活帶來的不便。
3
鎮(zhèn)區(qū)治摩力度悄然消減
大部分鎮(zhèn)只是以鎮(zhèn)政府為中心的一條或者附近兩三條路。2012年以來，多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)仍維持著當(dāng)時(shí)的禁摩區(qū)域格局，東莞全市僅有塘廈鎮(zhèn)擴(kuò)大了禁摩區(qū)域。
與城區(qū)轟轟烈烈的禁摩“風(fēng)暴”相比，鎮(zhèn)區(qū)的治摩之路顯得溫和卻更漫長。
2007年9月1日起，除了橋頭、清溪、東坑、高埗等9個(gè)鎮(zhèn)的禁摩區(qū)為個(gè)別道路路段之外，各鎮(zhèn)在鎮(zhèn)中心區(qū)劃出部分道路，從全天候或者分時(shí)段禁止摩托車通行，但除了鳳崗鎮(zhèn)實(shí)施全鎮(zhèn)禁摩外，其他鎮(zhèn)區(qū)僅劃定部分禁摩區(qū)域。東莞市治摩辦工作人員告訴記者，大部分鎮(zhèn)只是以鎮(zhèn)政府為中心的一條或者附近兩三條路。2012年以來，多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)仍維持著當(dāng)時(shí)的禁摩區(qū)域格局，東莞全市僅有塘廈鎮(zhèn)擴(kuò)大了禁摩區(qū)域。
這位工作人員坦言，當(dāng)時(shí)考慮到在鎮(zhèn)區(qū)完全禁摩并不現(xiàn)實(shí)。比如企石鎮(zhèn)由T字型的外圍道路包裹，中間是一條主干道和三條輔路組成的豐字形，禁了主干道其他道路就無法連通。又比如橋頭鎮(zhèn)，就是由鎮(zhèn)政府門前以及右轉(zhuǎn)T形兩條主干道形成，而謝崗鎮(zhèn)更是只有一條主干道。由于鎮(zhèn)區(qū)本身的地形特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，10年來東莞的多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)并未完全實(shí)施禁摩。
治摩后鎮(zhèn)區(qū)市民出行需求也一直拖而未決，表現(xiàn)得比城區(qū)更為明顯。
4月中旬一個(gè)工作日上午7點(diǎn)半，厚街中心小學(xué)門前，一些學(xué)生坐在家長駕駛的摩托車后座來上學(xué)。小學(xué)所在的東風(fēng)路是厚街鎮(zhèn)的禁摩區(qū)域，但在這附近，時(shí)常能見到騎摩托車買菜、送孩子的市民。厚街居民蔣先生告訴記者，雖然厚街各自然村已經(jīng)開通了公交車，但一般只有一個(gè)站臺，如果設(shè)在村頭，村尾的居民可能要走上半個(gè)小時(shí)坐車，再加上候車時(shí)間長，等幾十分鐘一個(gè)小時(shí)也是家常便飯。所以通常寧愿選擇開摩托車甚至坐摩的出行也不愿坐公交車。
公交車不能盡如人意，這就給了“摩的”生存的空間。厚街鎮(zhèn)的商業(yè)中心康樂南路是這個(gè)鎮(zhèn)最繁華的商業(yè)區(qū)，路邊的那些三三兩兩聚集的“摩的”一眼可辨，它們都支著印有廣告的遮陽傘、將后座用織布包裹成“軟座”，司機(jī)皮膚黝黑。在厚街、虎門、長安等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街，幾乎隨處可見搭客的車輛。而在水鄉(xiāng)片區(qū)部分鎮(zhèn)街的車站、醫(yī)院和商場等門口，“摩的”搭客的情況也很常見。
2007年開始，東莞市政府在各鎮(zhèn)先后投放了3000多輛“公共的士”，也就是俗稱的“黃的”，起步價(jià)僅為6元。但包括“黃的”在內(nèi)的出租車車少難打，司機(jī)公然不打表加價(jià)更是成為難以解決的老大難問題。“摩的”的起步價(jià)是5元，司機(jī)視路途的遠(yuǎn)近再另外加錢。治摩后“摩的”的價(jià)格雖然也水漲船高，但多數(shù)乘客寧愿選擇相對便捷價(jià)廉的“摩的”出行。
在經(jīng)濟(jì)不算太發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)區(qū)，駕駛摩托車自用出行更為便利。在橫瀝恒泉鎮(zhèn)的社區(qū)老街上，多數(shù)住宅前都停靠著摩托車。在這里經(jīng)營云吞店的小陳說，離老街幾十米有公交站臺，但是因?yàn)楹蜍嚂r(shí)間挺長的，沒車的鄰居們都愿意開摩托車外出。
部分鎮(zhèn)政府本身對治摩的工作力度也悄然消減。近年來，盡管市主要領(lǐng)導(dǎo)對治摩工作均有批示，市治摩辦每年都會出臺治摩整治方案，但一些鎮(zhèn)區(qū)對治摩工作有所放松，力度也不復(fù)以往，這項(xiàng)社會治理的整體工程往往演變?yōu)椴榭鄯欠ν熊嚨膯我恍袆樱文ぷ骱髣挪蛔恪?br />
如今在不少鎮(zhèn)區(qū)，摩托車隨意掉頭、轉(zhuǎn)彎、逆行、超載、闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛的交通違法現(xiàn)象仍然很常見。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年和2014年涉及摩托車和電動自行車交通事故死亡人數(shù)有所上升，飛車搶奪特別是在鎮(zhèn)區(qū)仍然高發(fā)，不少鎮(zhèn)街反映，非法摩托車不斷流入東莞。
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源頭破解治摩難題
7月1日前東莞將擴(kuò)大各鎮(zhèn)街禁摩區(qū)域，這被視作東莞重燃治摩戰(zhàn)火的重要信號。另外，最受人詬病的跨鎮(zhèn)公交問題也已正在解決，全市跨鎮(zhèn)公交資源整合工作將于2016年初基本完成。
今年3月31日，東莞市委書記徐建華就治摩作出指示：治摩工作是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要鍥而不舍，一以貫之抓下去。今年4月8日，東莞在石龍鎮(zhèn)召開2015年治摩工作現(xiàn)場會，稱今年7月1日前東莞將擴(kuò)大各鎮(zhèn)街禁摩區(qū)域，這被視作東莞重燃治摩戰(zhàn)火的重要信號。
上述現(xiàn)場會透露，今年的治摩工作重點(diǎn)在于深入治理流入源頭、嚴(yán)厲打擊“飛搶”犯罪、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、深入開展宣傳教育，使摩托車、電動自行車違法行為進(jìn)一步減少，涉摩涉電交通事故和飛車搶奪案件發(fā)案數(shù)進(jìn)一步下降，道路交通環(huán)境和社會治安環(huán)境進(jìn)一步改善，以進(jìn)一步鞏固“治摩”成效。
但如果未能解決摩托車存在的流入來源問題，整治行動往往只能讓執(zhí)法人員疲于奔命。以查處無牌無證、假牌假證摩托車這項(xiàng)工作來說，東莞每年要銷毀這類摩托車八九萬臺，但記者了解到，來自潮汕、惠州、廣州新塘，甚至是廣西湖南等地的摩托車仍源源不斷流入東莞，購買者多數(shù)是“摩的”司機(jī)。這類摩托車一輛也就賣1000元左右，違法成本較低，形成了打不勝打的被動局面。
針對這一現(xiàn)狀，東莞治摩辦決定今年多管齊下打擊涉摩源頭性違法犯罪。從市公安局刑警、交警、治安、經(jīng)偵支隊(duì)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建工作專班，充實(shí)打擊力量；由市公安局法制科等相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，專門制定執(zhí)法工作指引，以提升打擊處理率，增強(qiáng)整治效果等。
由于2003年開始東莞在全市范圍禁止摩托車入戶，因此到2016年，東莞本市號牌的摩托車將全部達(dá)到報(bào)廢期限，這也有可能導(dǎo)致更多非法摩托車流入。從根本上治理摩托車的希望被寄托在公交系統(tǒng)的完善上。正如一位匿名網(wǎng)友在陽光網(wǎng)發(fā)表的評論所說，只有完善公交系統(tǒng)，建設(shè)好地鐵等，讓市民出行真的得到了實(shí)惠和方便，那么就算政府不禁摩托車，市民都會自動放棄。
此前，東莞市通過政府引導(dǎo)民營資本加大投入，許多鎮(zhèn)區(qū)的公交系統(tǒng)由私營企業(yè)承包，公交服務(wù)因?yàn)槠髽I(yè)的逐利需求而犧牲了公益屬性。如何解決好公交運(yùn)營過度市場化、公交經(jīng)營集約化程度低、公交服務(wù)水平不高等現(xiàn)狀，已被政府提上議事日程。2013年底正式實(shí)施《東莞市公交運(yùn)營體制改革框架方案》，通過開展中心城區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)以及跨鎮(zhèn)公交改革試點(diǎn)工作，探索適合東莞市公交運(yùn)營體制模式，從而正式拉開了東莞市公交體制改革大幕。
最受人詬病的跨鎮(zhèn)公交的問題也已正在解決。以原有鎮(zhèn)內(nèi)公交經(jīng)營權(quán)于2014年6月30日統(tǒng)一到期為契機(jī)，東莞鎮(zhèn)域公交改革率先在水鄉(xiāng)片區(qū)走出了第一步。新成立的東莞市水鄉(xiāng)新城公共汽車有限公司，整合了中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)5鎮(zhèn)公交資源。新城公汽開通了20條水鄉(xiāng)區(qū)域公交線路，共投放公交運(yùn)力211輛。2014年7月至11月，水鄉(xiāng)公交線路總客流量已超過700萬人次，較原水鄉(xiāng)5鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)公汽2013年同期客流量增長約9%。
厚街、長安、石龍等鎮(zhèn)也在2014年下半年啟動了公交改革，將鎮(zhèn)內(nèi)民營公交收歸國有或者集體企業(yè)經(jīng)營，重新調(diào)整了公交運(yùn)行線路和站點(diǎn)。例如，厚街此次公交改革不僅考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行，還增加小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、地鐵站、交通中轉(zhuǎn)樞紐等重要地點(diǎn)的公交路線、站點(diǎn)設(shè)置，提高了工業(yè)園區(qū)的公交覆蓋面，并加強(qiáng)對司乘人員的培訓(xùn)與約束。按照規(guī)劃，全市跨鎮(zhèn)公交資源整合工作將于2016年初基本完成。
一項(xiàng)公共政策的出臺，如何兼顧不同階層人群的利益公平，如何保障社會絕大多數(shù)人的出行需求，治摩10年路漫漫其修遠(yuǎn)兮，東莞仍在上下求索。
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毅然告別摩托車
起始于2006年并延續(xù)至今的禁摩風(fēng)暴被官方稱為“斷腿”行動，要“斷”的是摩托車，即“雙搶”者之“腿”。但東莞治摩并非“突發(fā)奇想”，早在1998年，中心城區(qū)就停止發(fā)放摩托車牌照，2003年全市范圍禁止摩托車入戶。
2006年，東莞毅然推行治摩令。當(dāng)年6月，市政府發(fā)布公告，禁止異地號牌摩托車在東莞（國道、省道除外）行駛。2007年8月15日起，禁止電動自行車上路行駛。對于本地摩托車，東莞則采用了分步實(shí)施的辦法：2007年9月1日起，市區(qū)環(huán)城路范圍內(nèi)分區(qū)域、分時(shí)段限制摩托車通行；2009年1月1日起，市區(qū)環(huán)城路范圍內(nèi)全天禁止摩托車通行。各鎮(zhèn)參照市區(qū)做法，在鎮(zhèn)中心區(qū)劃出部分道路，從2007年9月1日起全天候或者分時(shí)段禁止摩托車通行。
東莞治摩并非“突發(fā)奇想”，早在1998年，中心城區(qū)就停止發(fā)放摩托車牌照，2003年全市范圍禁止摩托車入戶。但截至2006年7月底，東莞本地號牌摩托車仍近70萬輛，長期在莞通行、營運(yùn)的異地摩托車不低于30萬輛。
作為中國改革開放的先行者，歷經(jīng)30年疾馳的東莞已聲名顯赫，但社會治安形勢嚴(yán)峻卻成了“老大難”問題。有媒體統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)東莞八成以上的女性都有被硬搶或飛搶的經(jīng)歷。“2004年底我來東莞，當(dāng)時(shí)單位有一名文弱的女同事，平均一個(gè)星期就要被搶一次；還有一個(gè)1米85又高又壯的男同事竟然也被搶過。2006年，一個(gè)同事被飛搶的摩托車拽倒在地拖了10幾米，大腿整片擦傷，住了10幾天醫(yī)院。”在莞工作已經(jīng)10年的阿華回憶，當(dāng)時(shí)大家都有籠罩在摩托車飛搶的陰影。
2006年，在剛剛履新的東莞市委書記劉志庚的帶領(lǐng)下，東莞開始了鐵腕治安治理的運(yùn)動。“如果不治摩，東莞社會治安好轉(zhuǎn)便是一句空話。”劉志庚這樣分析，“此前，東莞治安最大的問題就是‘兩搶（搶劫、搶奪）’，而實(shí)施‘兩搶’主要是依靠摩托車。所以要想治安得到好轉(zhuǎn)，我們必須要走治摩這一步。”
這樣的判斷來自下面幾組數(shù)據(jù)：摩托車被作為搶奪、搶劫等違法犯罪工具，所涉及的刑事案件連續(xù)多年占案件總數(shù)的30%以上；涉及摩托車的交通事故一直居高不下，2001至2005年占交通事故總數(shù)60%以上，每年造成近500人死亡，數(shù)千人受傷。起始于2006年并延續(xù)至今的禁摩風(fēng)暴被官方稱為“斷腿”行動，要“斷”的是摩托車，即“雙搶”者之“腿”。而100多萬輛摩托車的背后，也是眾多市民的出行和生計(jì)問題。
治摩成了考驗(yàn)東莞執(zhí)政能力的難題。2006年下半年，劉志庚在一次全市干部大會上說，“整治異地摩托車只是一次小小的考驗(yàn)，更大的考驗(yàn)在于對本地摩托車的整治。前后我們留了一年的緩沖期，這一年主要用來完善公共交通，第二個(gè)要解決就業(yè)。”
2007年上半年，東莞先后出臺了多個(gè)禁摩配套政策，包括“摩托車提前報(bào)廢或遷出實(shí)施補(bǔ)償”、“摩的司機(jī)轉(zhuǎn)業(yè)資助補(bǔ)助方案”及“摩的司機(jī)考取小車牌照補(bǔ)助”等。治摩成了市鎮(zhèn)兩級名符其實(shí)的“一把手”工程，劉志庚親自走上路面對市民進(jìn)行“公勸”，市鎮(zhèn)兩級財(cái)政共投入5.8億元幫扶摩的司機(jī)轉(zhuǎn)型就業(yè)，1.8億元有償回收提前報(bào)廢摩托車。全市共有36874名“摩的”司機(jī)主動領(lǐng)取補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型就業(yè)，11萬人提前將摩托車報(bào)廢或遷出。
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后摩托車時(shí)代的正反面
如今東莞絕大多數(shù)對治摩的反對聲音，其實(shí)并非指向整治摩托車本身，而是指向治摩后公交、道路規(guī)劃等政府公共服務(wù)相對滯后給生活帶來的不便。
如今東莞全市登記在冊的摩托車保有量從2006年底的70萬輛，到目前的74958輛，銳減90%。2014年，涉及摩托車的交通事故1186宗，死亡人數(shù)127人，占事故總宗數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的比例，由治摩前的60%以上下降到25%左右。
涉摩托車的“兩搶”案件，在治摩后5年連續(xù)下降。記者了解到，東莞全市公安機(jī)關(guān)從2013年開始推行“如實(shí)立案”，改變立案數(shù)與破案率掛鉤的傳統(tǒng)考評方式，基層在實(shí)際工作中改變了以往對小微案件該立不立的情況，因此東莞的案件數(shù)量近兩年來有較大增長，單純近兩年的“兩搶”數(shù)據(jù)并不具有可比性。
但大多數(shù)東莞市民對治安的直接感受驗(yàn)證了治摩對城市治安好轉(zhuǎn)的推動，飛車“兩搶”案從之前的居高不下到目前的零星發(fā)生。“現(xiàn)在感覺安全很多了，一個(gè)人在城區(qū)走沒什么問題。”白領(lǐng)王小姐曾因被飛車搶奪很長時(shí)間不敢一個(gè)人走在路上，出門都不敢背包。治摩后，她和東莞的女性市民用上了漂亮的挎包。
與治摩對治安的改善贏得市民普遍好感相比，早已嵌入城市生活各個(gè)縫隙的摩托車突然消失，造成對個(gè)體乃至一些行業(yè)的影響，則一直存在各種反思聲音。
史先生是某民營快遞公司承包南城白馬片區(qū)的負(fù)責(zé)人，2009年市區(qū)禁摩后，他和員工先是改騎三輪自行車收派件，2011年他添置了小面包車，向客戶收取的快遞費(fèi)用也漲價(jià)了，并取消了此前給大客戶的優(yōu)惠政策。史先生說，快遞費(fèi)上漲的原因還包括人力成本增加等，但治摩后用車成本及油費(fèi)的增加也是重要原因。
萬江蟹地市場，來自石碣的50多歲菜農(nóng)黎叔騎著摩托車載著自己種的菜心來這里批發(fā)售賣，早上不到4點(diǎn)他就出來了，要在天亮前就趕回去。有些菜農(nóng)遠(yuǎn)在中堂、望牛墩等地，為了節(jié)約成本，只好踩著人力三輪車慢慢騎過來，如果雇小四輪面包車，一個(gè)月得多花1000多元的雇車費(fèi)。
東莞石龍鎮(zhèn)與惠州市石灣鎮(zhèn)一水之隔，石龍數(shù)萬市民的菜籃子都得依靠周邊鎮(zhèn)區(qū)供應(yīng)。禁摩后，石灣的菜農(nóng)曾被擋在城外，一度釀成堵橋事件。此后，石龍?jiān)谑癁炒髽虺隹谔幵O(shè)置了一個(gè)臨時(shí)市場讓石灣菜農(nóng)在此交易，但上漲的菜價(jià)還是一度引發(fā)了石龍當(dāng)?shù)厝说牟粷M。
2008年，《東莞市公務(wù)摩托車通行證發(fā)放辦法》實(shí)施，允許供水、供電、燃?xì)狻㈦娦乓约班]政報(bào)刊等事關(guān)民生，且不以贏利為目的部門可以申領(lǐng)公務(wù)摩托車通行證，憑公務(wù)摩托車通行證可以照常在東莞中心市區(qū)行駛。而像史先生這樣的民營快遞公司摩托車、黎叔這樣的運(yùn)菜摩托車等，被界定為商業(yè)贏利性質(zhì)，并沒有被列入其中。即使是被列入公務(wù)摩托車范疇的送報(bào)車，也稱通行證辦理中遇到不少現(xiàn)實(shí)困難。
在東莞本地論壇陽光網(wǎng)上，反對禁摩的網(wǎng)友多表示，禁摩之后剛需人群的出行需求并未得到很好解決。東莞陽光網(wǎng)上，關(guān)于對公交的投訴一直居高不下，東莞公交的準(zhǔn)點(diǎn)率低、布點(diǎn)布線不合理、司乘人員態(tài)度差、公交票價(jià)過高、違規(guī)上下客等眾多方面仍遭到市民詬病。網(wǎng)友“王億二”說：“對于買不起車的人，出行只能坐公交，但是公交費(fèi)用貴、不準(zhǔn)時(shí)、耗時(shí)、收班早，嚴(yán)重影響到出行。”
作為治摩后替代摩托車的自行車出行，也被吐槽不方便。東莞專用自行車道比較缺乏，多年來未建成公共自行車系統(tǒng)，近年來每年東莞市“兩會”期間，都有人大代表和政協(xié)委員提出完善自行車道建設(shè)的建議。市政協(xié)委員袁世豪說，目前，東莞市不少交通道路沒有設(shè)置自行車道，導(dǎo)致自行車與機(jī)動車搶道的現(xiàn)象非常普遍，不僅使道路通行緩慢，而且很容易發(fā)生事故。對已建成的自行車道，他覺得效果并不好，尤其是市區(qū)在一些人行道上設(shè)置自行車道，因?yàn)闊o人管理，機(jī)動車停放、占道經(jīng)營、堆放雜物，使自行車道無法使用。此外，在人行道上設(shè)置自行車道，又容易發(fā)生自行車和行人搶道的情況，給行人的安全帶來隱患。
由此不難看出，如今東莞絕大多數(shù)對治摩的反對聲音，其實(shí)并非指向整治摩托車本身，而是指向治摩后公交、道路規(guī)劃等政府公共服務(wù)相對滯后給生活帶來的不便。
3
鎮(zhèn)區(qū)治摩力度悄然消減
大部分鎮(zhèn)只是以鎮(zhèn)政府為中心的一條或者附近兩三條路。2012年以來，多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)仍維持著當(dāng)時(shí)的禁摩區(qū)域格局，東莞全市僅有塘廈鎮(zhèn)擴(kuò)大了禁摩區(qū)域。
與城區(qū)轟轟烈烈的禁摩“風(fēng)暴”相比，鎮(zhèn)區(qū)的治摩之路顯得溫和卻更漫長。
2007年9月1日起，除了橋頭、清溪、東坑、高埗等9個(gè)鎮(zhèn)的禁摩區(qū)為個(gè)別道路路段之外，各鎮(zhèn)在鎮(zhèn)中心區(qū)劃出部分道路，從全天候或者分時(shí)段禁止摩托車通行，但除了鳳崗鎮(zhèn)實(shí)施全鎮(zhèn)禁摩外，其他鎮(zhèn)區(qū)僅劃定部分禁摩區(qū)域。東莞市治摩辦工作人員告訴記者，大部分鎮(zhèn)只是以鎮(zhèn)政府為中心的一條或者附近兩三條路。2012年以來，多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)仍維持著當(dāng)時(shí)的禁摩區(qū)域格局，東莞全市僅有塘廈鎮(zhèn)擴(kuò)大了禁摩區(qū)域。
這位工作人員坦言，當(dāng)時(shí)考慮到在鎮(zhèn)區(qū)完全禁摩并不現(xiàn)實(shí)。比如企石鎮(zhèn)由T字型的外圍道路包裹，中間是一條主干道和三條輔路組成的豐字形，禁了主干道其他道路就無法連通。又比如橋頭鎮(zhèn)，就是由鎮(zhèn)政府門前以及右轉(zhuǎn)T形兩條主干道形成，而謝崗鎮(zhèn)更是只有一條主干道。由于鎮(zhèn)區(qū)本身的地形特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，10年來東莞的多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)并未完全實(shí)施禁摩。
治摩后鎮(zhèn)區(qū)市民出行需求也一直拖而未決，表現(xiàn)得比城區(qū)更為明顯。
4月中旬一個(gè)工作日上午7點(diǎn)半，厚街中心小學(xué)門前，一些學(xué)生坐在家長駕駛的摩托車后座來上學(xué)。小學(xué)所在的東風(fēng)路是厚街鎮(zhèn)的禁摩區(qū)域，但在這附近，時(shí)常能見到騎摩托車買菜、送孩子的市民。厚街居民蔣先生告訴記者，雖然厚街各自然村已經(jīng)開通了公交車，但一般只有一個(gè)站臺，如果設(shè)在村頭，村尾的居民可能要走上半個(gè)小時(shí)坐車，再加上候車時(shí)間長，等幾十分鐘一個(gè)小時(shí)也是家常便飯。所以通常寧愿選擇開摩托車甚至坐摩的出行也不愿坐公交車。
公交車不能盡如人意，這就給了“摩的”生存的空間。厚街鎮(zhèn)的商業(yè)中心康樂南路是這個(gè)鎮(zhèn)最繁華的商業(yè)區(qū)，路邊的那些三三兩兩聚集的“摩的”一眼可辨，它們都支著印有廣告的遮陽傘、將后座用織布包裹成“軟座”，司機(jī)皮膚黝黑。在厚街、虎門、長安等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街，幾乎隨處可見搭客的車輛。而在水鄉(xiāng)片區(qū)部分鎮(zhèn)街的車站、醫(yī)院和商場等門口，“摩的”搭客的情況也很常見。
2007年開始，東莞市政府在各鎮(zhèn)先后投放了3000多輛“公共的士”，也就是俗稱的“黃的”，起步價(jià)僅為6元。但包括“黃的”在內(nèi)的出租車車少難打，司機(jī)公然不打表加價(jià)更是成為難以解決的老大難問題。“摩的”的起步價(jià)是5元，司機(jī)視路途的遠(yuǎn)近再另外加錢。治摩后“摩的”的價(jià)格雖然也水漲船高，但多數(shù)乘客寧愿選擇相對便捷價(jià)廉的“摩的”出行。
在經(jīng)濟(jì)不算太發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)區(qū)，駕駛摩托車自用出行更為便利。在橫瀝恒泉鎮(zhèn)的社區(qū)老街上，多數(shù)住宅前都停靠著摩托車。在這里經(jīng)營云吞店的小陳說，離老街幾十米有公交站臺，但是因?yàn)楹蜍嚂r(shí)間挺長的，沒車的鄰居們都愿意開摩托車外出。
部分鎮(zhèn)政府本身對治摩的工作力度也悄然消減。近年來，盡管市主要領(lǐng)導(dǎo)對治摩工作均有批示，市治摩辦每年都會出臺治摩整治方案，但一些鎮(zhèn)區(qū)對治摩工作有所放松，力度也不復(fù)以往，這項(xiàng)社會治理的整體工程往往演變?yōu)椴榭鄯欠ν熊嚨膯我恍袆樱文ぷ骱髣挪蛔恪?br />
如今在不少鎮(zhèn)區(qū)，摩托車隨意掉頭、轉(zhuǎn)彎、逆行、超載、闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛的交通違法現(xiàn)象仍然很常見。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年和2014年涉及摩托車和電動自行車交通事故死亡人數(shù)有所上升，飛車搶奪特別是在鎮(zhèn)區(qū)仍然高發(fā)，不少鎮(zhèn)街反映，非法摩托車不斷流入東莞。
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源頭破解治摩難題
7月1日前東莞將擴(kuò)大各鎮(zhèn)街禁摩區(qū)域，這被視作東莞重燃治摩戰(zhàn)火的重要信號。另外，最受人詬病的跨鎮(zhèn)公交問題也已正在解決，全市跨鎮(zhèn)公交資源整合工作將于2016年初基本完成。
今年3月31日，東莞市委書記徐建華就治摩作出指示：治摩工作是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要鍥而不舍，一以貫之抓下去。今年4月8日，東莞在石龍鎮(zhèn)召開2015年治摩工作現(xiàn)場會，稱今年7月1日前東莞將擴(kuò)大各鎮(zhèn)街禁摩區(qū)域，這被視作東莞重燃治摩戰(zhàn)火的重要信號。
上述現(xiàn)場會透露，今年的治摩工作重點(diǎn)在于深入治理流入源頭、嚴(yán)厲打擊“飛搶”犯罪、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、深入開展宣傳教育，使摩托車、電動自行車違法行為進(jìn)一步減少，涉摩涉電交通事故和飛車搶奪案件發(fā)案數(shù)進(jìn)一步下降，道路交通環(huán)境和社會治安環(huán)境進(jìn)一步改善，以進(jìn)一步鞏固“治摩”成效。
但如果未能解決摩托車存在的流入來源問題，整治行動往往只能讓執(zhí)法人員疲于奔命。以查處無牌無證、假牌假證摩托車這項(xiàng)工作來說，東莞每年要銷毀這類摩托車八九萬臺，但記者了解到，來自潮汕、惠州、廣州新塘，甚至是廣西湖南等地的摩托車仍源源不斷流入東莞，購買者多數(shù)是“摩的”司機(jī)。這類摩托車一輛也就賣1000元左右，違法成本較低，形成了打不勝打的被動局面。
針對這一現(xiàn)狀，東莞治摩辦決定今年多管齊下打擊涉摩源頭性違法犯罪。從市公安局刑警、交警、治安、經(jīng)偵支隊(duì)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建工作專班，充實(shí)打擊力量；由市公安局法制科等相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，專門制定執(zhí)法工作指引，以提升打擊處理率，增強(qiáng)整治效果等。
由于2003年開始東莞在全市范圍禁止摩托車入戶，因此到2016年，東莞本市號牌的摩托車將全部達(dá)到報(bào)廢期限，這也有可能導(dǎo)致更多非法摩托車流入。從根本上治理摩托車的希望被寄托在公交系統(tǒng)的完善上。正如一位匿名網(wǎng)友在陽光網(wǎng)發(fā)表的評論所說，只有完善公交系統(tǒng)，建設(shè)好地鐵等，讓市民出行真的得到了實(shí)惠和方便，那么就算政府不禁摩托車，市民都會自動放棄。
此前，東莞市通過政府引導(dǎo)民營資本加大投入，許多鎮(zhèn)區(qū)的公交系統(tǒng)由私營企業(yè)承包，公交服務(wù)因?yàn)槠髽I(yè)的逐利需求而犧牲了公益屬性。如何解決好公交運(yùn)營過度市場化、公交經(jīng)營集約化程度低、公交服務(wù)水平不高等現(xiàn)狀，已被政府提上議事日程。2013年底正式實(shí)施《東莞市公交運(yùn)營體制改革框架方案》，通過開展中心城區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)以及跨鎮(zhèn)公交改革試點(diǎn)工作，探索適合東莞市公交運(yùn)營體制模式，從而正式拉開了東莞市公交體制改革大幕。
最受人詬病的跨鎮(zhèn)公交的問題也已正在解決。以原有鎮(zhèn)內(nèi)公交經(jīng)營權(quán)于2014年6月30日統(tǒng)一到期為契機(jī)，東莞鎮(zhèn)域公交改革率先在水鄉(xiāng)片區(qū)走出了第一步。新成立的東莞市水鄉(xiāng)新城公共汽車有限公司，整合了中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)5鎮(zhèn)公交資源。新城公汽開通了20條水鄉(xiāng)區(qū)域公交線路，共投放公交運(yùn)力211輛。2014年7月至11月，水鄉(xiāng)公交線路總客流量已超過700萬人次，較原水鄉(xiāng)5鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)公汽2013年同期客流量增長約9%。
厚街、長安、石龍等鎮(zhèn)也在2014年下半年啟動了公交改革，將鎮(zhèn)內(nèi)民營公交收歸國有或者集體企業(yè)經(jīng)營，重新調(diào)整了公交運(yùn)行線路和站點(diǎn)。例如，厚街此次公交改革不僅考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行，還增加小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、地鐵站、交通中轉(zhuǎn)樞紐等重要地點(diǎn)的公交路線、站點(diǎn)設(shè)置，提高了工業(yè)園區(qū)的公交覆蓋面，并加強(qiáng)對司乘人員的培訓(xùn)與約束。按照規(guī)劃，全市跨鎮(zhèn)公交資源整合工作將于2016年初基本完成。
一項(xiàng)公共政策的出臺，如何兼顧不同階層人群的利益公平，如何保障社會絕大多數(shù)人的出行需求，治摩10年路漫漫其修遠(yuǎn)兮，東莞仍在上下求索。
