禁或不禁，需求就在那里；是堵是疏，考驗決策智慧
“禁摩”之后，電動車占據(jù)了南寧的大街小巷。 南國早報記者 鄒財麟攝
南寧“禁摩”13年，今日結(jié)束其歷史使命。十多年來，南寧市區(qū)從約50萬輛摩托車，到如今中心城區(qū)幾乎難覓其身影，治理成效不言而喻。
與“禁摩”史相伴相隨的，是電動車的異軍突起，私家車的快速增加。截至目前，南寧市區(qū)電動車保有量已超過127萬輛，并且仍以1200輛/天的速度遞增，其中絕大部分都是摩托化的超標電動車，而另一方面，私家車保有量也達到了65萬輛。
回顧過去，“禁摩”對改善當時的交通亂象、城市環(huán)境，的確起到了立竿見影的效果，有其合理性。但多年過后，城市道路日益擁堵，霧霾天氣逐年增多，摩托車的“原罪”，并沒有因為它們的減少而消失，而是通過其他替代交通工具愈演愈烈。
摩托車可以強行剝離出城市，但市民合理出行的需求卻不能忽視。站在民用摩托車退出歷史舞臺的歷史節(jié)點，展望未來，是繼續(xù)禁止或限制某種交通工具，還是更加理性地尋找治本之策？值得這座城市每一個人思考
1
“禁摩”原因曾有四個
2002年1月6日是星期天，當天晚上，130萬南寧市民通過廣播電視等媒體聽到了一個爆炸性的消息：市政府下達了“禁摩令”！
“太突然了。”很多市民在回憶當年的情景時感嘆。
曾經(jīng)，摩托車作為一種代步工具，為市民出行帶來很大方便，銷售行業(yè)帶來了稅收，修理業(yè)解決了大量人員就業(yè)問題。但隨著摩托車保有量不斷增加，造成交通堵塞、環(huán)境污染、事故頻發(fā)等問題，也產(chǎn)生了對南寧摩托車是放手發(fā)展還是有所限制的討論。
早在1985年，北京市首開先河，率先在國內(nèi)“禁摩”，緊接著廣州、上海等大城市迅速跟進。據(jù)當時官方統(tǒng)計，2002年，南寧市行駛的摩托車總數(shù)達50萬輛，每2.5人就擁有一輛摩托車，人均擁有量居全國城市之冠。且南寧市區(qū)的摩托車入戶量仍以平均每天超過150輛的速度在增長，如不采取措施，接下來的2~3年內(nèi)，南寧市的摩托車就可能發(fā)展到70萬輛。
南國早報記者采訪時了解到，南寧市當時禁摩，有四個方面的原因，分別是尾氣污染環(huán)境、影響城市品質(zhì)提升、交通受影響嚴重，以及治安隱患（飛搶）。
2
電動車亂象比摩托車更甚
頑疾中，首當其沖的便是摩托車的大量增加，造成了各種交通亂象，事故頻發(fā)。
有一組官方發(fā)布的數(shù)據(jù)曾被媒體多次提及：2001年南寧市（含縣份）共發(fā)生涉及摩托車交通事故509起，占立案交通事故總數(shù)的45.4%，造成177人死亡，占年度交通事故死亡人數(shù)的54.3%。
事實上，“禁摩”政策僅在市區(qū)實施，而外界使用的卻是南寧全市的數(shù)據(jù)。同樣是南寧市交警支隊提供的數(shù)據(jù)，2001年，南寧市區(qū)（不包含縣份），“涉摩”事故占總事故的比重僅為21.85%。
早在上世紀90年代末，市民韋先生就有了一輛“大白鯊”摩托車，多年的騎行雖然沒有出過大事故，小磕小碰卻發(fā)生過不少，可謂有驚無險。也正是出于安全考慮，2004年，經(jīng)濟條件不錯的他，轉(zhuǎn)而開起了小汽車。
多年過后，韋先生更換了當初買的桑塔納，換了一輛SUV。不過，由于市區(qū)堵車越來越嚴重，2013年，他也加入了電動車大軍。如今他使用電動車的頻率甚至超過了小汽車。“剎車、穩(wěn)定性都不好，更不安全，如果可以選，還是摩托車好。”韋先生說。
闖紅燈，快車道行駛，逆行……南寧市交警一名基層民警坦言，目前的電動車亂象和以前摩托車沒什么區(qū)別，甚至在以摩托車為主的年代，這種亂象還稍微好一些，畢竟摩托車駕駛員接受過培訓(xùn)發(fā)照，車輛也要年檢。
南寧市交警支隊提供的數(shù)據(jù)，是當下電動車亂象有過之而無不及的一個佐證：2014年南寧市區(qū)涉電動車的事故，占事故總數(shù)的53.46%。這一比重超過了“禁摩”前的2001年，全南寧市“涉摩”事故創(chuàng)下的45.4%的比重。
3
誰是大氣污染的罪魁禍首？
在“禁摩”的眾多理由中，污染一條關(guān)乎每個人的生存環(huán)境和子孫后代，正是出于這個理由，當年不少人都對“禁摩”表示支持。
“禁摩”前，商戶黃師傅在市區(qū)經(jīng)營著一家摩托車修理店，兼賣二手摩托車。如今，黃師傅的小店已經(jīng)搬到了快環(huán)外的大沙田片區(qū)。他說，剛開始的摩托車都是二沖程，污染確實大，上下班高峰期更為嚴重。但后來的摩托車都是四沖程的了，有的還是電噴，和汽車一樣。僅從發(fā)動機簡單對比，一輛125CC的摩托車排氣量只有1.6L普通家用小車的十分之一不到。
正是因為科技的進步，讓黃師傅當年的這名“禁摩”支持者，態(tài)度也出現(xiàn)了搖擺，他說，以前南寧很少霧霾天氣，現(xiàn)在時不時就出現(xiàn)一次，排量小的摩托車不給用，反而發(fā)展排量更大的汽車，不得不說偏離了“禁摩”的初衷。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“禁摩”前的2001年，南寧全市的機動車保有量，除摩托車外，僅5萬輛，而在2014年，這一數(shù)字已經(jīng)突破160萬，其中私家車約為65萬輛。
2013年《南寧市灰霾天氣污染特征研究》課題成果顯示，南寧市區(qū)大氣PM2.5有21%來自機動車尾氣污染。隨著近年來南寧市機動車保有量的大幅增長，機動車尾氣排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響越來越明顯。
搬到大沙田后，除了零星摩修，黃師傅更多時候是維修電動車，他透露了一個關(guān)于電動車電池的污染問題。
黃師傅介紹說，電動車基本上用的都是鉛蓄電池，每年他店里面都要回收不少二手電池，里面的有用東西，會被廠家回收，而里面混有各種重金屬的硫酸溶液則被直接倒掉。“一輛電動車一年更換一組電池，100多萬輛電動車，你說每年造成的污染有多少？”
4
“禁摩”之后是否再“禁電”？
干了十幾年摩修，接著又干了十幾年電動車修理，四十好幾的黃師傅，練就了一手修車的好本領(lǐng)，但談及自己的營生，他還是怕會失業(yè)，“大家不都在說，像摩托車一樣，以后電動車也會被禁嗎？”
坊間“禁電”傳聞并非空穴來風(fēng)。事實上，“禁摩”后，眾多市民轉(zhuǎn)向“摩托化”的超標電動車，也并非有關(guān)部門計劃之內(nèi)的事情，早在2002年開始“禁摩”時，“禁電”就納入了公安交管部門的計劃之中。
南寧市交警支隊一名領(lǐng)導(dǎo)介紹說，2002年開始“禁摩”的同時，電動車（特指超標電動車）也是禁止進入快環(huán)以內(nèi)道路的，但由于各種原因，最終沒有落實；時間來到電動車加速發(fā)展的2006年，當時交管部門給當時的電動車加裝限速器，并發(fā)牌限制后續(xù)電動車發(fā)展，當時連牌照的名字都定好了，取名“南非”。到了2008年，有關(guān)部門甚至還對相關(guān)“禁電”設(shè)備進行了公開招標，不過，由于當年為了支援四川災(zāi)區(qū)，工作又被耽擱下來。
傳聞的第一次落地，是在2013年。當時，南寧市公安交管部門實施電動車上牌制度，嚴格按照“99國標”上牌，當時99%以上的電動車都上了超標牌，數(shù)目超過百萬，四年之后都不能在市區(qū)使用。
2014年2月11日《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機動輪椅車管理辦法》出臺規(guī)定，凡是列入目錄的車型均可以作為“達標車”辦理注冊登記。從已經(jīng)公布的7個批次目錄看，部分超重、無腳踏功能、電動機功率超標的“摩托化”電動車進入了目錄，可以上“正規(guī)牌”，實際上又放寬放開了注冊登記的條件限制。
“禁電”第一次落地，變成了再一次“落空”。政策的反復(fù)，也刺激著電動車使用人群的神經(jīng)，在商家炒作和心理預(yù)期的作用下，2014年2月11日后，南寧市的電動車登記再次迎來爆發(fā)式增長，短短8個月，南寧市就新增電動車10萬余輛，直到當下，仍以1200輛/天的速度增長。
在某區(qū)直單位上班的小黃，是有車一族，上班和住宿都在單位大院，但即便如此，他也趁著這段時間，購買了一輛超標電動車上牌。雖然一直沒怎么用，放在車庫。“等到政策發(fā)生改變，再買就難了。”小黃說。
回想當初“禁摩”政策的突然出臺，普通市民的擔(dān)心并非沒有道理。
南國早報記者從南寧市交警支隊獲悉，在公安交管部門的推動下，目前，南寧市已向自治區(qū)提交了《關(guān)于嚴格執(zhí)行電動自行車國家標準開展我市電動自行車注冊登記工作的請示》，擬按照“99國標”及國家相關(guān)部委通知，確定的整車質(zhì)量（重量）、最高車速、腳踏行駛能力、電動機功率等重要技術(shù)參數(shù)，對電動自行車進行注冊登記，不給超標電動車上牌。
目前，這一請示尚未得到自治區(qū)批準。
5
“禁止某種交通工具的效果不見得好”
感嘆‘禁摩’也好，擔(dān)心‘禁電’也罷，無非是普通市民對于出行便利程度的關(guān)注。在接受本報專訪時，廣西社科院社會學(xué)研究所所長周可達認為，“禁摩”已然成為現(xiàn)實，在十幾年當中，由于電動車的出現(xiàn)和私家車的快速發(fā)展，雖然摩托車退出舞臺，但目前南寧市的交通生態(tài)又達到了一種新的平衡。
“每個個體都會從自身考慮，對出行方式做出理性選擇。”周可達說，社會經(jīng)濟發(fā)展水平和每位市民的自身素質(zhì)，決定了這一時代的交通出行方式，政府強行禁止使用某種交通工具，改變的僅是工具本身，就比如摩托大軍演變成了電動車大軍，其實很多市民的出行方式并沒有發(fā)生改變。
城市道路日益擁堵，霧霾天氣逐年增多……顯而易見的是，目前南寧市的交通生態(tài)，并非沒有缺陷，也有可以改進的地方。后“禁摩”時代，如何才能治理這些城市頑疾呢？
“靠堵是不行的，而是要從普通市民生活的實際出發(fā)，發(fā)展契合他們的綠色出行方式。”周可達說。
社會學(xué)者的觀點也與當下的不少政策制定者不謀而合，就算是目前正在推動“禁電”的公安交管部門內(nèi)部，也有人發(fā)出不一樣的聲音，“交通問題要用發(fā)展去解決，在交通路網(wǎng)條件、公共交通設(shè)施等還有進步空間的情況下，禁止某種交通工具的效果不見得好”。
在連日來的采訪中，多方人士雖然觀點有所不同，但大力發(fā)展公共交通是大家的共同觀點。南寧市政府辦公廳印發(fā)《南寧市大氣污染防治三年行動方案（2014~2016）》第一條就提出，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。具體包括：加快軌道交通建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，從而引導(dǎo)個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移。到2016年，中心建成區(qū)公共交通站點實現(xiàn)500米全覆蓋，實現(xiàn)公共交通占機動化出行比例達到60%。
“禁摩”之后，電動車占據(jù)了南寧的大街小巷。 南國早報記者 鄒財麟攝
南寧“禁摩”13年，今日結(jié)束其歷史使命。十多年來，南寧市區(qū)從約50萬輛摩托車，到如今中心城區(qū)幾乎難覓其身影，治理成效不言而喻。
與“禁摩”史相伴相隨的，是電動車的異軍突起，私家車的快速增加。截至目前，南寧市區(qū)電動車保有量已超過127萬輛，并且仍以1200輛/天的速度遞增，其中絕大部分都是摩托化的超標電動車，而另一方面，私家車保有量也達到了65萬輛。
回顧過去，“禁摩”對改善當時的交通亂象、城市環(huán)境，的確起到了立竿見影的效果，有其合理性。但多年過后，城市道路日益擁堵，霧霾天氣逐年增多，摩托車的“原罪”，并沒有因為它們的減少而消失，而是通過其他替代交通工具愈演愈烈。
摩托車可以強行剝離出城市，但市民合理出行的需求卻不能忽視。站在民用摩托車退出歷史舞臺的歷史節(jié)點，展望未來，是繼續(xù)禁止或限制某種交通工具，還是更加理性地尋找治本之策？值得這座城市每一個人思考
1
“禁摩”原因曾有四個
2002年1月6日是星期天，當天晚上，130萬南寧市民通過廣播電視等媒體聽到了一個爆炸性的消息：市政府下達了“禁摩令”！
“太突然了。”很多市民在回憶當年的情景時感嘆。
曾經(jīng)，摩托車作為一種代步工具，為市民出行帶來很大方便，銷售行業(yè)帶來了稅收，修理業(yè)解決了大量人員就業(yè)問題。但隨著摩托車保有量不斷增加，造成交通堵塞、環(huán)境污染、事故頻發(fā)等問題，也產(chǎn)生了對南寧摩托車是放手發(fā)展還是有所限制的討論。
早在1985年，北京市首開先河，率先在國內(nèi)“禁摩”，緊接著廣州、上海等大城市迅速跟進。據(jù)當時官方統(tǒng)計，2002年，南寧市行駛的摩托車總數(shù)達50萬輛，每2.5人就擁有一輛摩托車，人均擁有量居全國城市之冠。且南寧市區(qū)的摩托車入戶量仍以平均每天超過150輛的速度在增長，如不采取措施，接下來的2~3年內(nèi)，南寧市的摩托車就可能發(fā)展到70萬輛。
南國早報記者采訪時了解到，南寧市當時禁摩，有四個方面的原因，分別是尾氣污染環(huán)境、影響城市品質(zhì)提升、交通受影響嚴重，以及治安隱患（飛搶）。
2
電動車亂象比摩托車更甚
頑疾中，首當其沖的便是摩托車的大量增加，造成了各種交通亂象，事故頻發(fā)。
有一組官方發(fā)布的數(shù)據(jù)曾被媒體多次提及：2001年南寧市（含縣份）共發(fā)生涉及摩托車交通事故509起，占立案交通事故總數(shù)的45.4%，造成177人死亡，占年度交通事故死亡人數(shù)的54.3%。
事實上，“禁摩”政策僅在市區(qū)實施，而外界使用的卻是南寧全市的數(shù)據(jù)。同樣是南寧市交警支隊提供的數(shù)據(jù)，2001年，南寧市區(qū)（不包含縣份），“涉摩”事故占總事故的比重僅為21.85%。
早在上世紀90年代末，市民韋先生就有了一輛“大白鯊”摩托車，多年的騎行雖然沒有出過大事故，小磕小碰卻發(fā)生過不少，可謂有驚無險。也正是出于安全考慮，2004年，經(jīng)濟條件不錯的他，轉(zhuǎn)而開起了小汽車。
多年過后，韋先生更換了當初買的桑塔納，換了一輛SUV。不過，由于市區(qū)堵車越來越嚴重，2013年，他也加入了電動車大軍。如今他使用電動車的頻率甚至超過了小汽車。“剎車、穩(wěn)定性都不好，更不安全，如果可以選，還是摩托車好。”韋先生說。
闖紅燈，快車道行駛，逆行……南寧市交警一名基層民警坦言，目前的電動車亂象和以前摩托車沒什么區(qū)別，甚至在以摩托車為主的年代，這種亂象還稍微好一些，畢竟摩托車駕駛員接受過培訓(xùn)發(fā)照，車輛也要年檢。
南寧市交警支隊提供的數(shù)據(jù)，是當下電動車亂象有過之而無不及的一個佐證：2014年南寧市區(qū)涉電動車的事故，占事故總數(shù)的53.46%。這一比重超過了“禁摩”前的2001年，全南寧市“涉摩”事故創(chuàng)下的45.4%的比重。
3
誰是大氣污染的罪魁禍首？
在“禁摩”的眾多理由中，污染一條關(guān)乎每個人的生存環(huán)境和子孫后代，正是出于這個理由，當年不少人都對“禁摩”表示支持。
“禁摩”前，商戶黃師傅在市區(qū)經(jīng)營著一家摩托車修理店，兼賣二手摩托車。如今，黃師傅的小店已經(jīng)搬到了快環(huán)外的大沙田片區(qū)。他說，剛開始的摩托車都是二沖程，污染確實大，上下班高峰期更為嚴重。但后來的摩托車都是四沖程的了，有的還是電噴，和汽車一樣。僅從發(fā)動機簡單對比，一輛125CC的摩托車排氣量只有1.6L普通家用小車的十分之一不到。
正是因為科技的進步，讓黃師傅當年的這名“禁摩”支持者，態(tài)度也出現(xiàn)了搖擺，他說，以前南寧很少霧霾天氣，現(xiàn)在時不時就出現(xiàn)一次，排量小的摩托車不給用，反而發(fā)展排量更大的汽車，不得不說偏離了“禁摩”的初衷。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“禁摩”前的2001年，南寧全市的機動車保有量，除摩托車外，僅5萬輛，而在2014年，這一數(shù)字已經(jīng)突破160萬，其中私家車約為65萬輛。
2013年《南寧市灰霾天氣污染特征研究》課題成果顯示，南寧市區(qū)大氣PM2.5有21%來自機動車尾氣污染。隨著近年來南寧市機動車保有量的大幅增長，機動車尾氣排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響越來越明顯。
搬到大沙田后，除了零星摩修，黃師傅更多時候是維修電動車，他透露了一個關(guān)于電動車電池的污染問題。
黃師傅介紹說，電動車基本上用的都是鉛蓄電池，每年他店里面都要回收不少二手電池，里面的有用東西，會被廠家回收，而里面混有各種重金屬的硫酸溶液則被直接倒掉。“一輛電動車一年更換一組電池，100多萬輛電動車，你說每年造成的污染有多少？”
4
“禁摩”之后是否再“禁電”？
干了十幾年摩修，接著又干了十幾年電動車修理，四十好幾的黃師傅，練就了一手修車的好本領(lǐng)，但談及自己的營生，他還是怕會失業(yè)，“大家不都在說，像摩托車一樣，以后電動車也會被禁嗎？”
坊間“禁電”傳聞并非空穴來風(fēng)。事實上，“禁摩”后，眾多市民轉(zhuǎn)向“摩托化”的超標電動車，也并非有關(guān)部門計劃之內(nèi)的事情，早在2002年開始“禁摩”時，“禁電”就納入了公安交管部門的計劃之中。
南寧市交警支隊一名領(lǐng)導(dǎo)介紹說，2002年開始“禁摩”的同時，電動車（特指超標電動車）也是禁止進入快環(huán)以內(nèi)道路的，但由于各種原因，最終沒有落實；時間來到電動車加速發(fā)展的2006年，當時交管部門給當時的電動車加裝限速器，并發(fā)牌限制后續(xù)電動車發(fā)展，當時連牌照的名字都定好了，取名“南非”。到了2008年，有關(guān)部門甚至還對相關(guān)“禁電”設(shè)備進行了公開招標，不過，由于當年為了支援四川災(zāi)區(qū)，工作又被耽擱下來。
傳聞的第一次落地，是在2013年。當時，南寧市公安交管部門實施電動車上牌制度，嚴格按照“99國標”上牌，當時99%以上的電動車都上了超標牌，數(shù)目超過百萬，四年之后都不能在市區(qū)使用。
2014年2月11日《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機動輪椅車管理辦法》出臺規(guī)定，凡是列入目錄的車型均可以作為“達標車”辦理注冊登記。從已經(jīng)公布的7個批次目錄看，部分超重、無腳踏功能、電動機功率超標的“摩托化”電動車進入了目錄，可以上“正規(guī)牌”，實際上又放寬放開了注冊登記的條件限制。
“禁電”第一次落地，變成了再一次“落空”。政策的反復(fù)，也刺激著電動車使用人群的神經(jīng)，在商家炒作和心理預(yù)期的作用下，2014年2月11日后，南寧市的電動車登記再次迎來爆發(fā)式增長，短短8個月，南寧市就新增電動車10萬余輛，直到當下，仍以1200輛/天的速度增長。
在某區(qū)直單位上班的小黃，是有車一族，上班和住宿都在單位大院，但即便如此，他也趁著這段時間，購買了一輛超標電動車上牌。雖然一直沒怎么用，放在車庫。“等到政策發(fā)生改變，再買就難了。”小黃說。
回想當初“禁摩”政策的突然出臺，普通市民的擔(dān)心并非沒有道理。
南國早報記者從南寧市交警支隊獲悉，在公安交管部門的推動下，目前，南寧市已向自治區(qū)提交了《關(guān)于嚴格執(zhí)行電動自行車國家標準開展我市電動自行車注冊登記工作的請示》，擬按照“99國標”及國家相關(guān)部委通知，確定的整車質(zhì)量（重量）、最高車速、腳踏行駛能力、電動機功率等重要技術(shù)參數(shù)，對電動自行車進行注冊登記，不給超標電動車上牌。
目前，這一請示尚未得到自治區(qū)批準。
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“禁止某種交通工具的效果不見得好”
感嘆‘禁摩’也好，擔(dān)心‘禁電’也罷，無非是普通市民對于出行便利程度的關(guān)注。在接受本報專訪時，廣西社科院社會學(xué)研究所所長周可達認為，“禁摩”已然成為現(xiàn)實，在十幾年當中，由于電動車的出現(xiàn)和私家車的快速發(fā)展，雖然摩托車退出舞臺，但目前南寧市的交通生態(tài)又達到了一種新的平衡。
“每個個體都會從自身考慮，對出行方式做出理性選擇。”周可達說，社會經(jīng)濟發(fā)展水平和每位市民的自身素質(zhì)，決定了這一時代的交通出行方式，政府強行禁止使用某種交通工具，改變的僅是工具本身，就比如摩托大軍演變成了電動車大軍，其實很多市民的出行方式并沒有發(fā)生改變。
城市道路日益擁堵，霧霾天氣逐年增多……顯而易見的是，目前南寧市的交通生態(tài)，并非沒有缺陷，也有可以改進的地方。后“禁摩”時代，如何才能治理這些城市頑疾呢？
“靠堵是不行的，而是要從普通市民生活的實際出發(fā)，發(fā)展契合他們的綠色出行方式。”周可達說。
社會學(xué)者的觀點也與當下的不少政策制定者不謀而合，就算是目前正在推動“禁電”的公安交管部門內(nèi)部，也有人發(fā)出不一樣的聲音，“交通問題要用發(fā)展去解決，在交通路網(wǎng)條件、公共交通設(shè)施等還有進步空間的情況下，禁止某種交通工具的效果不見得好”。
在連日來的采訪中，多方人士雖然觀點有所不同，但大力發(fā)展公共交通是大家的共同觀點。南寧市政府辦公廳印發(fā)《南寧市大氣污染防治三年行動方案（2014~2016）》第一條就提出，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。具體包括：加快軌道交通建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，從而引導(dǎo)個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移。到2016年，中心建成區(qū)公共交通站點實現(xiàn)500米全覆蓋，實現(xiàn)公共交通占機動化出行比例達到60%。
